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《碳排(pai)放(fang)權交易(yi)管(guan)理(li)暫(zan)(zan)行條例》是我國首次以行政法規的形式明確(que)了碳排(pai)放(fang)權交易(yi)管(guan)理(li)制度(du)。《碳排(pai)放(fang)權交易(yi)管(guan)理(li)暫(zan)(zan)行條例》的立法總(zong)體思路是什么？

一部立法的(de)總體(ti)思路，必須(xu)要圍繞并(bing)服務于它的(de)立法目(mu)的(de)。也就(jiu)(jiu)是說，我(wo)們(men)希望實現什么樣的(de)立法目(mu)的(de)，就(jiu)(jiu)應(ying)當相(xiang)應(ying)確定合適的(de)立法思路。《條例》最(zui)直接(jie)的(de)目(mu)的(de)就(jiu)(jiu)是為全國碳市場(chang)運行(xing)管理提(ti)供法律依據。圍繞這一立法目(mu)的(de)，主要強調三點：

一是(shi)堅(jian)持全流程管理。

對構(gou)成碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的要素和(he)各個主要環節，包括注冊登記機(ji)構(gou)、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)以及溫室氣體(ti)種類和(he)行(xing)業范圍、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)主體(ti)、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)方式、重(zhong)點排(pai)放(fang)單位的確定、碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)的分配(pei)，以及溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)報告的編(bian)制(zhi)核查、碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)的清(qing)繳(jiao)和(he)市場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)等這些主要環節，《條例》做(zuo)到了全(quan)覆蓋，力(li)求不留空白、不留盲區。

二是(shi)保(bao)持必(bi)要的彈性。

大家都知道(dao)，我國(guo)碳市(shi)場總(zong)體還屬于一(yi)個(ge)新事(shi)物，全國(guo)碳市(shi)場2021年7月上(shang)(shang)市(shi)交易，到現在(zai)(zai)不到3年的(de)(de)時間，整個(ge)建設(she)(she)運營還有(you)很多需要(yao)(yao)探(tan)索(suo)和創新的(de)(de)地(di)方。立足于這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)基(ji)本的(de)(de)實際(ji)情況(kuang)，《條例(li)》在(zai)(zai)制(zhi)定的(de)(de)時候(hou)，重在(zai)(zai)構建碳排放權交易管理的(de)(de)框架(jia)性制(zhi)度，一(yi)方面(mian)要(yao)(yao)為碳市(shi)場的(de)(de)運行提(ti)供基(ji)本的(de)(de)遵循，確(que)保規(gui)范有(you)序，同(tong)時在(zai)(zai)相關制(zhi)度設(she)(she)計上(shang)(shang)，要(yao)(yao)保持(chi)必要(yao)(yao)的(de)(de)彈性，為今后的(de)(de)探(tan)索(suo)發展留(liu)出足夠的(de)(de)空間。大家注意到，《條例(li)》的(de)(de)名稱叫《暫行條例(li)》，實際(ji)上(shang)(shang)也是體現了這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)總(zong)體思路。

三是(shi)堅持(chi)問題導(dao)向(xiang)。

因(yin)為碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)(shu)據真實性(xing)(xing)是碳(tan)市場(chang)政策功能(neng)是否(fou)能(neng)夠發(fa)(fa)揮、市場(chang)能(neng)否(fou)健康運行(xing)的關(guan)鍵和前提。大家都(dou)注意(yi)到，實踐中已(yi)經出現了(le)排(pai)放(fang)數(shu)(shu)據造假這樣一個(ge)苗頭性(xing)(xing)問題(ti)，因(yin)此立法必須突出問題(ti)導(dao)向，及時作出有效回應。《條例》把有效防范(fan)和懲處(chu)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)(shu)據造假行(xing)為作為重要內(nei)容，從(cong)強(qiang)(qiang)化重點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位主體(ti)責任(ren)、加強(qiang)(qiang)對技(ji)術服(fu)務機構監(jian)管(guan)、強(qiang)(qiang)化監(jian)督檢查(cha)、加大處(chu)罰力度四個(ge)方面(mian)，著(zhu)力完善制度機制，保(bao)障碳(tan)排(pai)放(fang)市場(chang)政策功能(neng)的發(fa)(fa)揮。

《條(tiao)例》明確規定了(le)各(ge)類違法(fa)行(xing)為(wei)以及(ji)處罰額度。《條(tiao)例》如何強化違法(fa)行(xing)為(wei)的法(fa)律(lv)責任？

法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)是(shi)一部立法(fa)得以有(you)(you)(you)效實施的(de)重要(yao)保障，只(zhi)有(you)(you)(you)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)完善，制度才能長出“牙(ya)齒(chi)”。所以，為確保《條(tiao)例》有(you)(you)(you)效實施，《條(tiao)例》在著力(li)(li)完善法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)相關內容(rong)等方面下了很大功夫，著力(li)(li)增強針對性、實效性，有(you)(you)(you)力(li)(li)有(you)(you)(you)效震懾違法(fa)行為。概括起來講，主要(yao)有(you)(you)(you)三個方面的(de)特(te)點：

一是主(zhu)體全面。

  也就是(shi)說，法律(lv)責任覆蓋的主體是(shi)全面的，對參與碳排放權交易的相(xiang)關(guan)活動各類主體，包(bao)括重點(dian)排放單位、技(ji)術(shu)服(fu)務機構及其工作人(ren)(ren)員，政(zheng)府(fu)有關(guan)部門、注冊登記機構、交易機構的工作人(ren)(ren)員等，都(dou)規(gui)定了明確的違(wei)法情形和嚴格的法律(lv)責任，任何(he)單位、個人(ren)(ren)只要是(shi)違(wei)反了《條例》，都(dou)要受到追究。

二(er)是手段豐富(fu)。

也就是說，制裁手段豐富多樣(yang)。針對(dui)碳排(pai)放權交易(yi)及相關(guan)活動(dong)中不同(tong)的(de)違法行(xing)為(wei)，規定了(le)豐富多樣(yang)的(de)法律制裁手段，包括警告、核減碳排(pai)放配額、沒收(shou)違法所得(de)、罰款(kuan)、取消檢驗檢測資(zi)質(zhi)、禁止(zhi)從事相關(guan)業務(wu)、責令停產整治等。其中，既有(you)申誡罰也有(you)財產罰，又(you)有(you)資(zi)格罰和行(xing)為(wei)罰；既有(you)民事責任(ren)、行(xing)政(zheng)責任(ren)，又(you)有(you)刑事責任(ren)。

三是懲(cheng)處有力。

《條(tiao)例》對(dui)于性質(zhi)嚴(yan)重(zhong)的(de)違法(fa)行(xing)為，堅持重(zhong)典治(zhi)亂，加大(da)懲(cheng)處(chu)力度(du)，有效防(fang)范(fan)遏制(zhi)。比如碳排放(fang)造(zao)假(jia)等(deng)問(wen)題，其中很重(zhong)要(yao)的(de)方面就是(shi)(shi)涉(she)及(ji)技(ji)術服務(wu)機(ji)(ji)構，因為碳排放(fang)相(xiang)(xiang)關檢驗檢測等(deng)工(gong)作專業性很強，離不(bu)開技(ji)術機(ji)(ji)構，技(ji)術機(ji)(ji)構的(de)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)是(shi)(shi)非(fei)常(chang)嚴(yan)重(zhong)的(de)一種違法(fa)行(xing)為，《條(tiao)例》對(dui)于接受(shou)委(wei)托編制(zhi)年(nian)度(du)排放(fang)報(bao)告以(yi)及(ji)對(dui)報(bao)告進行(xing)技(ji)術審核的(de)技(ji)術服務(wu)機(ji)(ji)構，有篡改、偽造(zao)數(shu)據(ju)資料等(deng)弄虛作假(jia)行(xing)為的(de)，規(gui)定了(le)嚴(yan)格(ge)的(de)法(fa)律責任，首先是(shi)(shi)沒收違法(fa)所得，并處(chu)違法(fa)所得5倍(bei)以(yi)上10倍(bei)以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款；沒有違法(fa)所得或者違法(fa)所得不(bu)足20萬元的(de)，要(yao)處(chu)20萬元以(yi)上100萬元以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款，情節嚴(yan)重(zhong)的(de)，禁止從事相(xiang)(xiang)關業務(wu)。

對(dui)于(yu)直(zhi)接(jie)負責(ze)的(de)主管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，處(chu)(chu)(chu)2萬元(yuan)(yuan)以上(shang)20萬元(yuan)(yuan)以下罰款(kuan)，5年內禁止從(cong)事相關(guan)業務。就(jiu)是(shi)堅持“雙罰制”，既(ji)對(dui)機構處(chu)(chu)(chu)罰，又(you)對(dui)相關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)個人(ren)(ren)進行處(chu)(chu)(chu)罰。又(you)比如，對(dui)于(yu)操(cao)縱全(quan)國碳排放(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)的(de)，沒(mei)(mei)收(shou)違法所(suo)(suo)得(de)(de)，并處(chu)(chu)(chu)違法所(suo)(suo)得(de)(de)1倍以上(shang)10倍以下罰款(kuan)；沒(mei)(mei)有違法所(suo)(suo)得(de)(de)或者(zhe)違法所(suo)(suo)得(de)(de)不足50萬元(yuan)(yuan)的(de)，處(chu)(chu)(chu)50萬元(yuan)(yuan)以上(shang)500萬元(yuan)(yuan)以下的(de)罰款(kuan)。對(dui)于(yu)直(zhi)接(jie)負責(ze)的(de)主管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和其他直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)給予警告，并處(chu)(chu)(chu)10萬元(yuan)(yuan)以上(shang)100萬元(yuan)(yuan)以下的(de)罰款(kuan)。這(zhe)是(shi)其中的(de)一個例子(zi)，大(da)家可(ke)以看到，懲處(chu)(chu)(chu)力度是(shi)非常大(da)的(de)。

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《碳排放權交易管理暫行條例》的立法總體思路是什么？